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忠誠履職有溫度 民生民意總關情
——石嘴山市人大常委會2018年工作回顧

  

    2018年已漸行漸遠,但總有一些美好記憶揮之不去,總有一些奮進故事溫潤心懷,鐫刻在石嘴山人的心中。

    剛剛過去的2018年,是全面貫徹黨的十九大精神的開局之年、改革開放40周年、寧夏回族自治區成立60周年,也是實施“十三五”規劃、打贏脫貧攻堅戰的關鍵之年。一年來,人大工作哪些亮點值得回眸,哪些情景令人銘記?下面是筆者珍藏和挑選的幾個片段

視察市人民政府2018年十件民生實事辦理情況。

市第十四屆人大常委會第九次會議上,新任國家工作人員進行憲法宣誓。

    守護“舌尖上的安全”

    “民以食為天,食以安為先。”

    如何才能讓人民群眾吃得安全、吃得放心?市人大常委會盯住這一命題持續發力。

    2018年3月初,市人大常委會成立調研組,正式啟動對食品安全工作的專項調研。調研組深入三縣區,走進田間地頭、生產車間、集貿市場、餐飲場所、餐具配送企業和食品安全監管機構,沿著食品從“田間到餐桌”的流程,對生產、流通、消費等各個環節的情況逐一進行調查了解。走訪群眾,召開座談會,聽取對食品安全和監管部門的意見建議,了解工作中存在的問題及解決對策。

    3月28日,市政府在市第十四屆人大常委會第十次會議上報告食品安全工作,并接受詢問。

    “市政府下一步如何加強食品安全監管?如何加強餐廚垃圾的收集利用?如何應對和破解小作坊、小經營店、食品小攤點經營監管難題?食用農產品生產環節使用農藥、獸藥如何監管?對冷凍保鮮生鮮食品的物流配送環節如何監管……”市政府及相關部門負責人逐一回答、作出承諾。

    提出問題是為了解決問題。半年過去了,問題整改得如何?

    10月19日,市第十四屆人大常委會召開第三十一次主任會議,專門聽取市人民政府對食品安全工作存在問題整改落實情況的報告。半年時間里,市政府加強“三小”食品行業管理,餐廚垃圾實現了集中無害化處理,開展了畜禽定點屠宰場專項整治;加強食品安全監管部門聯動,提高了監管效率;落實企業主體責任和屬地監管職責,加強食品安全宣傳教育……細心的群眾發現,從去年開始,每天都會看到一輛輛餐廚垃圾收集車奔跑在大街小巷,將餐廚垃圾收運到處置場集中無害化處置,這成為提升食品安全工作的一個縮影。

    食品安全工作取得了積極成效,但鞏固成果還得依靠法治。2018年9月14日,經過7個多月起草、多方征求意見,經市人大常委會兩次審議通過的《石嘴山市城市餐廚垃圾管理條例》經自治區第十二屆人大常委會第五次會議審查批準,于今年1月1日起正式施行,為守護“舌尖上的安全”增加了法治保障。“釘子只有一錘接著一錘敲,才能釘得牢。”對食品安全工作的監督一刻也不能松懈。2019年,市人大常委會還將對《食品安全法》實施情況開展執法檢查,盯著一個個問題得到解決,推動食品安全法律法規全面貫徹落實,讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

    增進“最普惠的民生福祉”

    “環境就是民生,青山就是美麗,藍天也是幸福。”守護石嘴山一片藍天、一湖清水、一方凈土,讓生態環境這個“最普惠的民生福祉”更安全、更美麗是人大的使命和責任。

    石嘴山是老工業城市,產業結構倚能倚重特征明顯,高耗能企業多,“三廢”排放強度大,環保欠賬多。過去一年,聽取專項工作報告1項,書面函詢和專題詢問1次,執法檢查3次,督查4次,市人大常委會以前所未有的頻次和力度監督環境突出問題的整改,推動環境質量提升。

    中央環保督察反饋意見整改一直是市人大常委會高度關注、全力推動的重點工作之一。為此,市人大常委會多次組織開展專項督查,趕赴重點工業園區企業排放大戶,查看環保設施投入情況,檢查環保措施效果。

    “企業要實現長遠發展,就必須勇于承擔生態環境社會責任。”“不能只管自己賺錢,不管老百姓的健康。”在一家家企業,市人大常委會領導與企業負責人算經濟賬、政治賬和社會賬,要求環保等部門對“散亂污”企業進行全面排查、嚴格執法、重拳整治,消除環境風險,確保各項整改措施真正落到實處。

    水是生命之源。飲用水水源保護工作,更是直接關系人民群眾的身體健康和生命安全,關系全市工農業生產,關系社會繁榮穩定。由此,將《中華人民共和國水污染防治法》和市首部地方性法規——《石嘴山市飲用水水源保護條例》的執法檢查提上議事日程。兩次執法檢查圍繞星海湖、三排、五排等重點水域污染治理、污水處理廠建設及水源地安全。

    大武口區星海鎮居住著近4萬名群眾。由于星海鎮污水處理設施不配套,污水排放難問題多年來一直困擾著居民的日常生活。人大就是要為百姓分憂解難。市人大常委會經過深入調研,在市十四屆人大三次會議上積極推動將建設大武口區星海鎮污水處理設施的項目列入人代會議案,并督促辦理。

    2018年9月,經過市、區兩級政府積極努力,市第五污水廠提標和星海鎮排污管網改造工程正式開工建設,預計2019年全面完工。長期影響星海鎮居民生活的污水排放難問題將得到有效解決。

    石嘴山市年產工業固體廢物620萬噸,歷年來工業固體廢物累計堆存量達7000多萬噸,處理利用難度較大,工業固體廢物污染環境防治工作任務重。2018年1月1日,《石嘴山市工業固體廢物污染環境防治條例》施行,工業固體廢物污染防治工作步入法治化軌道。

    地方性法規只有通過實施才能體現其生命力。2018年下半年啟動檢查,以檢查推動法規實施。“法規宣傳面不廣”“工業固體廢物隨意傾倒現象仍時有發生”“要通過循環經濟控制增量,提高綜合利用能力控制存量”。市人大常委會直面問題開“藥方”。

    12月,按照環境保護法的規定,環保工作迎來一年一度的“大考”——向市人大常委會報告年度環境狀況和環境保護目標完成情況。令人欣慰的是,經過全市上下的不懈努力,截至2018年12月23日,全市環境空氣質量好于上年同期,優良天數達到249天,PM10和PM2.5平均濃度分別下降13.4%和14%;黃河石嘴山段出入境斷面水質由Ⅲ類提升到Ⅱ類優,第五排水溝水質由劣Ⅴ類提升至Ⅳ類及以上,沙湖水質由去年的劣Ⅴ類提升至11月份的Ⅲ類,星海湖中域和南域水質也由劣Ⅴ類分別提升至Ⅳ類和Ⅲ類;飲用水水源地環境質量和土壤環境均達到了自治區考核要求。

    環境保護任重道遠,讓石嘴山天更藍、地更綠、水更清,是全市人民的期盼,也是人大工作的著力點和奮斗目標。

    做實“全流程監督”

    人大監督如何進一步增強針對性和實效性?如何推動重大決策部署得到貫徹落實?如何讓廣大人民群眾通過人大監督不斷提升獲得感、幸福感和安全感?這是新時代對人大監督工作提出的新課題。

    過去一年,市人大常委會按照正確監督、有效監督的總要求,選擇好角度、掌握好尺度、把握好力度,頻頻出手、精準發力,實現了監督工作的提質增效。圍繞中心、服務大局,聚焦熱點、關注民生,是人大監督工作的特色。市人大常委會圍繞實施“三大戰略”,實現“兩個轉變”,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告11項,開展執法檢查5次、專題詢問3次、專項視察調研8次,評議市政府工作部門主要負責人6人。監督重點還涉及產業轉型、脫貧攻堅、計劃預算執行、審計查出問題整改、義務教育均衡發展、健康石嘴山建設、殘疾人保障、議案建議及民生實事辦理、安全生產、國有資產管理、全域旅游、監察體制改革等。向“一府一委兩院”轉交了一批審議意見和視察、調研報告,推動有關問題解決。

    市人大常委會更加注重監督工作細節,通過做實監督工作流程中的一個個“小程序”來保證人大工作的“大成效”。

    調查研究是人大工作的基礎。在調研司法體制改革工作時,市人大常委會對近400人進行問卷調查。檢查社會保險法實施情況時,分行業分別召開座談會,聽取不同群體的意見建議。監督重點項目建設情況時,運用預算聯網監督平臺數據,用第一手數據和資料說話。體現到調研報告上,一個明顯變化是空話少了、實例多了,篇幅壓縮了、分量增加了。

    專題詢問是憲法和法律賦予人大及其常委會的剛性監督方法,是增強監督成效、推動工作的有力抓手。過去一年,專題詢問由“試水”走向“常態”。市人大常委會向人大代表和人民群眾廣泛征集詢問問題,專題詢問問得越來越準、越來越實,程序也越來越規范。通過詢問,問出了改進措施,問出了莊嚴承諾,更問出了履職盡責。

    對市人民政府工作部門主要負責人開展履職評議是本屆市人大常委會的一項重要創新。歷時4個月,就民政、工信、住建、司法、文化、園林6個部門主要負責人履職情況,聽取了縣區、部門和干部群眾以及自治區、市、縣三級人大代表的意見建議,函詢了自治區有關廳局、分管副市長的意見。市十四屆人大常委會第十四次會議集中聽取了6位評議對象的履職報告,并進行滿意度測評,測評結果在媒體公布。接受評議的一位局長會后表示,履職評議評出了壓力,也評出了動力,想要評出好成績,必須實打實干出真業績。

    細節一小步,民主政治一大步。提升人大監督工作成效,就得有股子韌勁,就得多在細微之處下功夫,就得不怕給自己找“麻煩”。執法檢查前先研學法律,常委會會議分組審議和滿意度測評實現常態化,聽取審議意見整改情況的匯報,聯網開展規范性文件備案審查……正是這些具體環節和細節的改進,匯集成一個個成功的監督范本,體現了人大監督的“剛性”品味和親民本色。

    牢記人民的囑托

    事業發展,關鍵在人。

    過去一年,從市各級人大及其常委會組成人員,到各級人大代表,再到人大機關的干部職工,大家不忘初心、牢記使命,認真履職,使人大工作實現了整體推進,呈現出嶄新氣象。

    市經濟社會的發展離不開人大代表的助力推動。參加代表小組活動259人次,列席市人大常委會會議60人次,參加市人大常委會和原選舉單位視察、調研265人次,反映人民群眾意見建議242件,幫助群眾解決問題197件……代表們履職意愿不斷增強,履職熱情日益高漲。

    旁聽庭審、見證執行,行風監督、化解矛盾,法律宣傳、政策解讀,志愿服務、公益慈善,人大代表活躍在各個行業、各條戰線。小到環境衛生整治,大到城鄉發展規劃,無不凝聚著人大代表的智慧和心血。

    到離人民群眾最近的地方,才能了解原汁原味的社情民意。基層的代表工作室就承擔著這一重要使命。為了給代表聯系群眾搭建有效的平臺,市人大常委會制定有機構、有場所、有制度、有計劃、有活動、有經費,規范制度建設、工作流程、履職行為、學習培訓、述職評議、建議辦理的“六有六規范”標準,通過“以獎代補”政策支持鄉鎮、街道、社區和村建設代表工作室,定期開展聯系選民活動,讓代表聯系群眾、群眾找到代表不再難。同時,市人大常委會制定了代表履職評價辦法。代表參加的各種履職活動通過代表小組、代表工作室以及各級人大隨時如實登記。誰參加了哪些活動,提了多少條建議?幫助人民群眾解決了什么問題?履職檔案都清楚記載。

    做好人大工作,需要為民代言、不辭辛勞的人大代表,也需要對人民代表大會制度有深刻理解、摯愛人大工作的“人大人”。

    “人大機關不是二線,有時還是火線。”過去一年,這句話在“人大人”身上得到充分體現。

    為了使人大工作能夠適應新形勢、新任務、新要求,市人大常委會以“作風建設深化年”活動為契機,以機關黨建“三強九嚴”工程為統領,通過“三查三看三比”、“四風”及“三不為”問題專項整治,逐條補齊機關黨的建設和作風建設“短板”。市人大常委會領導帶頭深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大、自治區第十二次黨代會精神;深入學習憲法法律,不斷增強政治理論素養、法治素養和業務素養,努力將學習成果轉化為堅持黨的領導、人民當家做主、依法治國有機統一的實踐,轉化為圍繞中心、服務大局、推動工作的范例。

    2019年,是新中國成立70周年,是全面建成小康社會的關鍵之年。加強人大“兩個機關”建設,充分履行法定職權,振奮精神、興市富民,對人大工作提出了更高要求。人大工作唯有只爭朝夕、積極作為,才能不辜負偉大的時代和光榮的使命。

    我們堅信,在市委的堅強領導下,在“一府一委兩院”的緊密配合下,在全市人民和人大代表的有力支持下,在人大機關全體同志的共同努力下,人大工作在新的一年將為實施“三大戰略”、奮力開創“兩個轉變”新局面作出新的更大貢獻。(石嘴山市人大常委會辦公室)

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  來源: 石嘴山人大網 2019-1-7 技術編輯: 王赟
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